中国自然保护区生态亮红灯 保护区内小水电隐患重重：新京澳门葡萄城

本文摘要：保护区生态亮红灯，“绿盾”行动再行敲警钟坐落于西藏阿里地区的冈仁波齐，海拔6656米。

保护区生态亮红灯，“绿盾”行动再行敲警钟坐落于西藏阿里地区的冈仁波齐，海拔6656米。2004年，冈仁波齐国家级森林公园正式成立。

不久前，安徽、重庆、云南等3省所下辖的8市(州、区)政府和林业部门的主要负责人被生态环境部约谈，因为他们辖区内的7个自然保护区不存在相当严重的违规研发建设问题，甚至在被环保专员公署“严厉批评”后，依然违规审核、虚报情况、为难排查。因自然保护区的生态维护问题，重复使用约谈11名正厅级官员，过去并不多见。生态环境部此举也被指出是发力自然保护区管理。

这场“超高规格”的约谈因缘于一场代号为“绿盾”的行动。今年3月以来，生态环境部等7部门联合积极开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，对全国31个省(区、市)的469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区展开身体检查，集中于巡查、清扫各级保护区内的旧账新题。保护区中看界立碑不具体、人员权利出入、垃圾随便堆满、旅游生产设施“取消不时”的依然不存在，有些地方甚至以“贫困地区攻坚”“提高民生”的名义，为保护区内违法违规问题拉起“保护伞”。保护区边界划界随便，管理方式粗旷，核心区内不存在大量完整居民更加沦为保护区的通病。

部分地方官员转入约谈会场后，甚至还在告知：“为什么不会被约谈，辖区内的保护区究竟出有了什么问题？”“我国自然保护区显然不存在很多历史遗留问题，这些问题产生与都说的各位牵涉到，但是现阶段，解决问题这些问题实实在在是各位的责任和义务。”国家环境保护专员公署办公室副主任刘长根的这段话是此次约谈不会结束语，也吹响了保护区内违法违规问题整治的冲锋号。巡查时，巡查人员找到，甘肃省祁连山国家级自然保护区缓冲区内，神树水电站未完成生态治理任务。

自然保护区的核心区须要“闭门谢客”西藏日喀则市定日县，坐落于喜马拉雅山脉中段北麓珠峰脚下，是去珠峰的必经之路。每年4月到10月，在海拔5200米的珠峰登山大本营都会构成一个季节性的商业中心，来自珠峰脚下的农牧民在这里搭建帐篷，为来自世界各地的游客和登山者获取住宿、热水、餐食等服务。一间帐篷旅馆的老板告诉他中国青年报·中青在线记者说道：“住宿价格每人每晚30元至50元，是农牧民每年一笔极大的收益。

”事实上，这样的收益并不合法。巡查找到，这些帐篷旅馆的搭起地坐落于珠穆朗玛峰国家级自然保护区的核心区，根据《中华人民共和国自然保护区条例》，自然保护区内禁令展开采伐、耕种、狩猎、捕鱼、治病、垦殖、烧荒、矿区、挖沙等活动；保护区的核心区、缓冲区禁令积极开展旅游和生产经营活动。“在保护区的核心区内开办旅馆归属于违法行为，珠峰保护区不应减缓完备保护区管理机制，前进保护区规范化管理。

”在日前开会的“绿盾2018”巡查座谈会上，巡查人员对西藏自然保护区管理明确提出拒绝，随后生态环境部官方微信也对该问题展开通报。仍然以来，经济发展和环境保护未曾暂停过博弈论，但在近期一轮的对决之中，后者更加占有绝对优势。今年4月，青海省果洛藏族自治州久治县的支柱产业年保玉则国家公园关门谢客了，总投资1216万元的景区木栈道和帐篷营地被全部拆毁。

巡查时，甘肃祁连山国家级自然保护区内，天祝煤业仍在铁矿运输。年保玉则坐落于三江源国家级自然保护区的核心地带，是青藏高原最重要水源地和绿色安全性屏障，被誉为“天神后花园”。在年保玉则的山麓中，生长着千百年的云杉、松柏，山坡上有虫草、贝母、大黄等名贵药材。

山脚下，野牦牛、藏羚羊、岩羊、白唇鹿、黑熊等贵重动物成群捕食， 湖内有多种高原上特有的鱼类。年保玉则命运的巨变开始于2000年。随着三江源国家级自然保护区的正式成立，年保玉则先后被选为国家地质公园、国家级4A风景区、国家水利风景区……声名鹊起之后，游客蜂拥而至。

2008年后，年保玉则景区人数开始激增，到了2013年、2014年游客堪称急遽减少。根据久治县政府工作报告，2017年年保玉则景区共计招待游客15.7万人次，旅游综合收益约1.14亿元，贡献了该县1/4的GDP。

但人类活动的日益频繁，不免也对生态环境带给扰动。由于游人素质参差不齐，乱扔垃圾，违规穿过，侵犯草场的不文明不道德，让年保玉则垃圾成堆，加快了雪山的发育。

巡查了解到祁连山华龙大滩煤矿于是以投产展开生态治理。2016年7月，久治县拆毁了坐落于保护区内违规建设的拉则、煨桑台并整治损毁草场。如今，随着年保玉则国家级地质公园暂停对外开放，年保玉则国家地质公园博物馆和游客招待中心也悉数关闭。年保玉则的关闭仅有是一个缩影。

今年四五月，青海相继公布通告，坐落于可可西里、黄河源头等牵涉到三江源、祁连山和青海湖等生态脆弱的自然保护区的涉及景区要禁令招待游客。保护区内小水电隐患重重“绿盾”巡查组离开了甘肃小陇山国家级自然保护区的第三天一大早，就收到了陇南市两当县副县长汪小波的电话：“引发河道断流的云屏水电站拦水坝早已几乎拆毁了，下游完全恢复了长时间水流。”始建于1976年的两当县云屏水电站最初由村集体出资修建，装机容量仅有400千瓦，目的是为当地居民获取照明用电。2006年小陇山国家级自然保护区正式成立，云屏水电站被整体划归了保护区的实验区。

巡查人员找到，随着农村电网改建工程的前进，目前云屏水电站早已仍然是维护附近居民用电的适当不存在，但是这个小水电仍然维持着运营。“堰式水电站非常容易造成下游河道的断流。”巡查组的专家告诉他中国青年报·中青在线记者，由于没并未继续执行生态流量确保措施，云屏水电站坝后近3公里河道干枯断流，严重影响了河道水生生物的栖息于，同时也影响植被，导致生态系统的碎片化。

根据《中华人民共和国自然保护区条例》第三章第二十八条，禁令在保护区的缓冲区积极开展旅游和生产经营活动；第三章第三十二条，在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。原环境保护部、国家发改委等10部委于2015年牵头印发的《关于更进一步强化牵涉到自然保护区研发建设活动监督管理的通报》具体，对在核心区缓冲区违法积极开展的水(风)电研发，要立刻不予关闭或重开。“绿盾”巡查人员进到深约5米的井下检查，证实甘肃祁连山杂木寺水电站生态基流控制阀失灵。

在我国，一般来说将装机容量25000千瓦及以下的水电站称作小水电。统计数据表明，全国类似于云屏水电站的小型、微型水电站数量高达4.7万多座。

小水电作为一种清洁能源，曾在一定的历史时期充分发挥最重要的起到，为无数的偏僻村庄带上去光明。但大量的堰型水电站，不易造成河流水解、断流，冬季枯水期就更加引人注目。近年来，小型水电站毁坏生态环境的案例频遭曝光。在此背景下，2017年中央环保督察组发布了全国小型水电站无序研发及涉及环境毁坏问题表格。

但在实际实施排查的过程中，并不是每一个违规小水电项目都能做即闻即改为。在青海省三江源国家级自然保护区缓冲区内，拉贡水电站、尕多水电站一前一后创建在长江源上游通天河上，装机容量分别是8000kw和500kw，皆为环境脆弱区域内的堰式小水电站项目。2017年12月8日，《关于青海省“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动巡查情况的通报》明确指出，根据涉及法律法规和国家绿盾行动方案拒绝，青海省涉及州县政府以及省级部门不应制订不予拉贡水电站、尕多水电站关闭的排查方案。

然而，“绿盾2018”在对该问题“走看”时找到，这两个水电站发电机组仍轰隆作响，未曾暂停运营。“绿盾”巡查人员比对坐落于青海三江源国家级自然保护区缓冲区内拉贡水电站的发电数据，并照片核查。2017年年底，青海省三江源国家级自然保护区森林公安局曾分别对拉贡水电站、尕多水电站班车过行政处罚要求。

惩处决定书明确指出，两个水电站归属于违法经营并对自然保护区生态环境造成了一定的毁坏，而长达10余年的违法经营，惩处金额只有将近1万元。9月11日，针对拉贡水电站、尕多水电站“处罚而不时、以罚代改为”的情况，环境保护部官方微信做出通报。

巡查人员向中国青年报·中青在线记者回应，“下一步我们不会持续监管，保证排查实施做到。”“自然保护区不存在这么多问题，我们指出最主要的还是一些地方政府和有关部门了解不了解、推崇程度过于。”崔书红认为，有的地方政府及其工作人员守法意识疏远，为强占自然保护区的研发活动进“绿灯”；甚至在排查过程中，有的工作人员还弄虚作假，为难排查。保护区边界调整亟需规范在“绿盾2018”中，巡查组在安徽找到，宣城市泾县经济开发区长年违规强占保护区双坑片区核心区土地近300公顷，保护区管理局不但不遵守监管职责，甚至更改保护区范围和功能区划，为非法强占不道德站台，擅自调整保护区边界，用山地换湿地，表面看起来面积没变化，但国家一级维护动物扬子鳄真真切切不能生活在水里。

“安徽扬子鳄国家级自然保护区的边界是上个世纪80年代划界的，整个县城都在保护区里面。”安徽宣城的领导在约谈不会的排查表态环节还在以边界不合理为由，为强占自然保护区核心区的不道德申辩。在巡查过程中，中国青年报·中青在线记者找到，“申请人调整保护区的边界”完全是每个地方政府都向巡查组提到的建议，甚至在一些地区，“保护区边界划界不合理”沦为违法违规行为的挡箭牌。

在我国，根据区域内部生态价值，自然保护区一般分成核心区、缓冲区和实验区三个功能区，对人类活动有严苛容许。除实验区可展开参观实地考察、旅游等活动，核心区和缓冲区通过物理的隔绝，包含了一个“无人区”，以保证完整生态不不受阻碍。据理解，我国的第一个保护区鼎湖山自然保护区创建于1956年，但大自然保区条例施行于1994年。

尽管60多年来，我国的保护区、保护地建设反映渐渐完备，但由于专业水平容许、政策的导向性等问题，保护区边界划界不尽科学合理，部分保护区甚至在核心区内还不存在大量完整居民，管理方式粗旷。“绿盾”巡查组专家向中国青年报·中青在线记者举例说道，一些省级水生动物保护区，没充份理解受保护动物的生活习性，将县城区域的水库、电站、主要道路，甚至整个村、整个镇甚至整个县都被划归了保护区的情况并不少见。

当初，保护区区分面积大，可以取得更好的经费反对和人员编制，但随着社会发展，保护区可以取得的红利渐渐淡化，区域发展的对立开始突显出来。当巡查人员问道自然保护区遇上仅次于的艰难是什么的时候，多个保护区管理机构都把“保护区内的完整居民数量可观”列在了艰难表格的首位。

中国青年报·中青在线记者注意到，甘肃、青海、西藏三地关于“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作积极开展情况的汇报中，皆提及了保护区内不存在数量可观的完整居民，为保护区的依法管理导致艰难。多达，甘肃省自然保护区内常住人口约60万人，青海省自然保护区也另有30余万人世居其中。“当前最引人注目的问题是，严苛维护的法律规定与民生提高、区域发展的对立日益累积，民生提高尤其是扶贫攻坚项目因核心区、缓冲区严苛管控受到影响。

”某保护区管理局负责人曾责怪，由于无法拐弯保护区，国家和省级规划确认的交通、水利、能源、通信等最重要基础设施建设无法落地实行。畜牧业是青藏高原最主要的产业。

有专家明确提出，随着自然保护区维护力度的强化和城镇、生态、农业“三区”划界工作积极开展，畜牧业发展空间有限，影响农牧民生产和民生提高，同时由于征地、迁往的养殖场仍未制订明确统一的补偿标准，部分养殖户不免遭到损失。巡查组建议地方，自然保护区实验区内学校、公路等牵涉到民生的项目，不要做不准暂停的“一刀切”。

日前，生态环境部在例会发布会上透漏，我国将在2020年年底前全面完成生态维护红线的划界工作，可行性估算全国生态维护红线面积比例将超过或多达国土面积25%左右。崔书红坦言，由于历史原因，我国部分自然保护区的设置是基于抢救性维护的目的，造成维护区划的面积过大，有的城镇很大部分划出在保护区内，显然不存在着范围和功能分区不科学、不合理的情况。

生态红线划界工作汲取之前的经验教训，尽可能做与地方的生产生活区域不交叉、不重合，让生态维护红线需要起着确实的严苛维护起到。违法成本过较低，生态毁坏屡禁难止2017年7月11日，由原环保部、原国土资源部、水利部、原农业部、原国家林业局、中国科学院、国家海洋局牵头发文积极开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动。

也就是几天后，中筹办、国办对外发布《甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的通报》，多名甘肃官员因祁连山生态问题，“扎堆儿”上了被问责的名单。图1 神树水电站厂房附近的杂木河河道内垃圾坑图2 水电站大坝右肩部分山地挤压面未完成生态治理图3 采石场部分山体挤压面未完成生态修缮图4 堰隧洞1号支洞下方山体未完成生态修缮(张夺 / 摄)通报中“实施党中央决策部署不极力不完全”“在法律层面为毁坏生态不道德抽”“不作为、内乱作为，监管层层失陷”“不担任、不碰硬，排查实施不力”等严苛的措辞，响起了生态环境保护的警钟。在实地巡查中，中国青年报·中青在线记者也屡屡听见：“祁连山生态维护不仅是环境问题，堪称政治问题。

”数据表明，2017年“绿盾”行动共计调查处置牵涉到自然保护区的问题线索2.08万多个，追责问责1100多人。2018年以来，共计调查处置了1.4万多个牵涉到自然保护区的问题线索，关闭查禁违法企业1800多家，强迫拆毁违法违规建筑设施1900多万平方米，追责问责900人。巡查组到经常出现问题的现场时，所有的违法行为都暂停了，可是等巡查组走后再行杀回马枪时，却找到生产活动依然热火朝天。

“绿盾”行动就看起来一台“测谎仪”，让一些地方政府和有关部门弄虚作假、为难排查的问题以求曝露。为何我国的自然保护区不会经常出现这么多问题？“法律制度不完善、惩处偏轻、违法成本低是保护区问题高发的原因。”崔书红认为，我国的《自然保护区条例》制订于1994年，不受当时大自然条件、经济发展水平等影响，对违法违规行为的惩处偏轻，低于罚款100元，最低罚款仅有1万元，“违法成本太低，无法对违法违规行为构成有效地威吓。

”接下来，生态环境部将敦促地方政府和有关部门层层压实责任，对“绿盾”专项行动找到的问题“纳条挂账”，构成表格，查明原因，排查销账。要依法依纪追究责任有关单位和人员的责任，并批示导致生态毁坏的涉及责任主体积极开展生态修缮。“我们还将以创建国家公园为主体的大自然保护地体系根本性改革为契机，根据有所不同的价值定位、维护目标和管理模式等，对还包括自然保护区在内的各类大自然保护地积极开展裁并、统合。

”崔书红说道。

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